北極星環(huán)保網(wǎng)丨2018年國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)最新政策匯總及解讀

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 作者：陳晨

一、頂層設(shè)計(jì)逐步完善，推動(dòng)環(huán)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展

黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總布局，建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境統(tǒng)一，治理效果成為唯一目標(biāo)，以“綠水青山就是金山銀山”為代表的兩山論。十九大集聚推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

2015年4月25日，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和目標(biāo)愿景，為后續(xù)政策的制定明確了方向。2016年3月發(fā)改委發(fā)布《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將環(huán)境保護(hù)做為“十三五”時(shí)期國家建設(shè)發(fā)展的重要關(guān)注領(lǐng)域，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和生態(tài)治理修復(fù)成套技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016年12月25日，全國人大常委會(huì)更通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，從法律層面對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行法律約束以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)工作的推動(dòng)。

至2017年4月10日，環(huán)保部發(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。國家層面政策推進(jìn)為各部門對環(huán)境保護(hù)的重視和相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策落實(shí)明確了方向，制定了政策約束。

圖表1：國家環(huán)保行業(yè)政策匯總與解讀(一)

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

圖表2：國家環(huán)保行業(yè)政策匯總與解讀(二)

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、細(xì)分領(lǐng)域政策加持，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展

我國改革開放初期提出“發(fā)展才是硬道理”一定時(shí)期為中國經(jīng)濟(jì)水平的提升和綜合國力的增強(qiáng)作出了較大且積極的貢獻(xiàn)，讓我國在建國幾十年經(jīng)濟(jì)水平躍居全球前三。但是在高強(qiáng)度發(fā)展的過程中產(chǎn)生了對自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的較大程度的破壞。

近年來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“又快又好轉(zhuǎn)向又好又快”的發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)主要體現(xiàn)在對大氣污染、水污染、土壤污染以及城市化過程中帶來的生活垃圾污染，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報(bào)告》從以下幾個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)政策進(jìn)行解讀。

(一)大氣污染政策

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幾十年來，我國不斷加強(qiáng)工業(yè)和制造業(yè)的建設(shè)，行業(yè)的快速發(fā)展忽視了其排放物對大氣產(chǎn)生的污染;另外隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提升，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，及居民人均可支配收入的增加，私家車保有量不斷提升，工業(yè)廢氣加上汽車尾氣使得近年來部分城市大氣污染嚴(yán)重超標(biāo)不得不引起相關(guān)部門的重視。

2017年2月17日，環(huán)保部發(fā)布《京津冀周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，對“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名，按季度考核;北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結(jié)果交由干部主觀部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。該政策的頒布有效的加強(qiáng)了各區(qū)環(huán)境保護(hù)力度。

圖表3：國家大氣污染政策匯總與解讀

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

(二)生活垃圾政策

城市化進(jìn)程的加快使得城市聚集人口不斷增加，生活垃圾污染問題顯現(xiàn)。為有效的推進(jìn)城市化的發(fā)展，2016年9月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》，規(guī)劃提出到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%的發(fā)展目標(biāo)，明確規(guī)定了各省市對生活垃圾的處理力度。

在此基礎(chǔ)上，2017年3月18日，發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，以引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類同時(shí)相關(guān)部門加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)。

圖表4：國家生活垃圾政策匯總與解讀(一)

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

圖表5：國家生活垃圾政策匯總與解讀(二)

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

(三)其他相關(guān)政策

2013年以來，針對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化及制造業(yè)發(fā)展帶來的大氣污染、水污染和土地污染問題，國家相關(guān)部門陸續(xù)頒布的大氣十條、水十條和土十條等政策，有效的為細(xì)分領(lǐng)域的污染問題提供了處置措施，有效的加強(qiáng)了國家環(huán)境保護(hù)的政策落實(shí)，及國家環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

圖表6：國家環(huán)保行業(yè)政策匯總與解讀